1.發(fā)揮財政資金引導推動作用。2021年，省財政繼續(xù)安排130億元左右，支持國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、創(chuàng)新型省份、“三重一創(chuàng)”、制造強省等。創(chuàng)新財政支持方式，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展?！叭匾粍?chuàng)”、制造強省、創(chuàng)新型省份等省級補助資金與市縣合力支持，按照一定比例提前預撥市縣，年終據(jù)實清算。

2.增強科技創(chuàng)新源頭供給。支持合肥綜合性國家科學中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、未來技術研究院、環(huán)境研究院和量子中心、科大硅谷建設，擴容升級省科技創(chuàng)新攻堅計劃，推進科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設。組織實施一批重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，突破一批“卡脖子”技術。開展省級財政科研項目經費“包干制”試點，賦予科研單位更大的自主權和科研人員更大的人財物支配權。支持合肥市設立濱湖科學城發(fā)展專項資金和投資發(fā)展基金。

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。對新組建的安徽省實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，一次性分別獎勵500萬元、300萬元、100萬元。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。鼓勵各市按企業(yè)上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額給予一定比例資金補助，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。各地可對創(chuàng)新型民營、外資企業(yè)年研發(fā)投入占比3%以上的部分給予一定補助。

4.促進科技成果轉化。完善激勵機制和科技評價機制，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭、相關高校院所和上下游企業(yè)參與，圍繞十大新興產業(yè)組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵私募基金投早、投小、投科技。對省級技術轉移服務機構，省依據(jù)績效情況給予20萬元—50萬元獎勵。2021年，省財政分別安排2億元，注資省科技融資擔保有限公司和省科技成果轉化引導基金有限公司，采取股權投資、融資擔保等方式支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

5.加強人才培育引進。2021年，省財政統(tǒng)籌安排各類人才專項資金6億元左右，支持引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和平臺建設等。對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務機構，按規(guī)定給予不超過10萬元的一次性獎補。新引進和扶持提升高層次人才團隊50家以上。對來皖工作的產業(yè)高端人員及其團隊，支持解決崗位設置、職務職稱、科研立項、經費保障、薪酬待遇等事項。對博士后科研工作站與流動站聯(lián)合培養(yǎng)的在站博士后，給予一次性生活補貼10萬元和進站補貼3萬元。支持各地對在皖繳納個稅的重點產業(yè)企業(yè)高層次人才，按實繳個稅地方留成部分發(fā)放崗位補貼。引導商業(yè)銀行在經營貸款、消費貸款、住房貸款等方面給予引進的各類高層次人才差異化優(yōu)惠政策。

6.降低實體經濟成本。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。延續(xù)落實應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。落實增值稅留抵退稅政策，省級墊付資金，緩解企業(yè)和市縣財政壓力。按規(guī)定延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續(xù)執(zhí)行降低社會保險費率政策，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當?shù)纳绫＠U費基數(shù)。省級立項涉企行政事業(yè)性收費繼續(xù)實行零收費。對工業(yè)生產企業(yè)在廠區(qū)范圍內的各類建筑、新建專業(yè)物流倉儲設施的，人防工程易地建設費實行零收費。2021年直接交易電量超過1100億千瓦時。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。取消港口建設費，繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下調10%。持有安徽交通卡的貨運車輛享受高速公路通行費八五折優(yōu)惠政策。

7.加快產業(yè)技術升級。調整優(yōu)化制造強省資金使用方向，對數(shù)字化、智能化、綠色化和工業(yè)互聯(lián)網升級項目給予獎補支持。支持加速用工業(yè)互聯(lián)網平臺改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，支持消費領域平臺企業(yè)挖掘市場潛力。對符合條件的提升產業(yè)基礎能力技改項目按設備購置額給予一定補助，對3年期（含）以上技術改造項目貸款給予貼息。對經省認定的首臺套、首批次、首版次研制企業(yè)和示范應用企業(yè)，依規(guī)分類分檔給予一次性獎補。支持實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

8.推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。推行產業(yè)集群群長制、產業(yè)鏈供應鏈鏈長制和產業(yè)聯(lián)盟盟長制，分產業(yè)鏈編制十大新興產業(yè)全景圖、分布圖。優(yōu)化省“三重一創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展基金子基金體系，按十大新興產業(yè)分別完善、設立子基金。對新認定的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群、國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，給予一次性獎補1000萬元。支持重大新興產業(yè)基地競相發(fā)展，對質量、效益、動力指標獲得全省單項冠軍的基地，年度獎勵資金提高10%。對符合條件的制造業(yè)新建項目融資貸款，以國家開發(fā)銀行制造業(yè)優(yōu)惠貸款利率為基準貼息40%，省、市（縣、市、區(qū)）各分擔50%，單個項目省級貼息金額最高5000萬元。

9.大力發(fā)展數(shù)字經濟。統(tǒng)籌財政資金，整合信息化、電子政務等專項資金，推動設立大數(shù)據(jù)中心專項資金，支持大數(shù)據(jù)核心關鍵技術攻關、產業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共平臺建設等。鼓勵各地設立大數(shù)據(jù)發(fā)展支持資金。鼓勵設立投資大數(shù)據(jù)產業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。支持培育發(fā)展大數(shù)據(jù)企業(yè)，符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)按照規(guī)定享受數(shù)字經濟有關用電、用地等政策。

10.增強金融服務實體經濟能力。認真落實普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃延長、貸款延期還本付息政策，對辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個月的地方法人銀行，繼續(xù)按貸款本金1%給予激勵。引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款。推動大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續(xù)按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。提高制造業(yè)貸款比重。鼓勵銀行擴大“稅融通”、無還本續(xù)貸等業(yè)務覆蓋面，支持民營和中小企業(yè)利用應收賬款融資。對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業(yè)、“三農”主體、科技型企業(yè)擔保業(yè)務，各級適當給予政策性融資擔保機構擔保費補貼。

11.擴大直接融資規(guī)模。鼓勵各地對在境內公開市場首發(fā)上市的企業(yè)給予獎勵，省統(tǒng)籌資金在各地獎勵基礎上再給予獎勵。省財政統(tǒng)籌資金對2021年在“新三板”創(chuàng)新層新掛牌企業(yè)給予獎勵，晉層至精選層、轉板至滬深交易所上市的補齊獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵。組織開展多層次、多樣化的企業(yè)資本市場培訓。對成功發(fā)行債券融資，募集資金用于制造業(yè)、技術改造和科技創(chuàng)新領域，按其發(fā)債金額給予分段貼息，貼息期限不超過3年，貼息資金由省和項目所在市縣財政各按50%承擔，省級從“三重一創(chuàng)”和制造強省資金統(tǒng)籌。省級種子基金母子基金對單個企業(yè)或項目投資額提高至2000萬元，省級種子基金資金募集期可延長至10年。

12.更大力度防范化解風險。遵循市場化、法治化原則，分類施策化解企業(yè)債務風險。支持中小法人銀行通過引進優(yōu)質合格戰(zhàn)略投資者等方式補充資本。

13.精準擴大有效投資。聚焦“兩新一重”等，謀劃推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。高標準落實“四督四保”、“三個走”、集中開工、“雙招雙引”等工作機制，加強重大項目協(xié)調調度，全年新開工億元以上重點項目1800個以上、竣工700個以上。省繼續(xù)統(tǒng)籌安排基建資金，支持重點工程及重點項目謀劃和前期工作。繼續(xù)從“三重一創(chuàng)”、中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金資金中切塊50%，依規(guī)直接投資符合條件的項目。適當放寬專項債券發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。

14.促進招商引資提質增效。鼓勵各地設立招商引資專項資金，對上一年度新增地方財力的招商引資落地項目，按一定比例給予獎勵補助。對新建具有重大科技創(chuàng)新突破的新興產業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按“會企分開”原則，依法設立專業(yè)化招商公司，加大社會化招商力度。支持各地對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類機構、行業(yè)協(xié)會和人員按照有關規(guī)定給予獎勵。支持基金招商，基金及管理機構招引省外企業(yè)落戶的，納入基金返投統(tǒng)計范圍，并支持各地給予獎勵。建立領導干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務的企業(yè)調研1次。建立工作微信群，健全與企業(yè)家直通聯(lián)系機制。辦好2021世界制造業(yè)大會。

15.全面拓展消費需求。支持“快到皖里來”促消費系列活動。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，鼓勵各地對符合條件的農村戶籍居民給予一定購車補貼。引導企業(yè)開展家電更新?lián)Q代、電腦進村入戶、廢舊家電回收，鼓勵各地出臺配套支持措施。統(tǒng)籌安排資金，持續(xù)提升農村電商發(fā)展水平。支持特色商業(yè)街區(qū)升級改造，培育一批特色商業(yè)示范街區(qū)，打造一批夜間文旅消費集聚區(qū)，支持培育在線教育、在線辦公、在線健身、在線文娛等新業(yè)態(tài)。鼓勵施行節(jié)慶旅游活動門票減免政策。全面落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持開展全民閱讀。適當增加公共消費。

16.完善現(xiàn)代流通體系。支持應急物流體系建設工程、冷鏈產業(yè)補鏈強鏈工程，建設一批平時服務、急時保障的冷鏈物流和應急物資儲備基地。省服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先支持低溫物流園區(qū)建設，提升生鮮農產品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能。對企業(yè)新建（購置）、改造的冷凍冷藏庫、冷鏈物流車輛、終端冷藏設備等，總投資500萬元以上的，各地可按投資額的一定比例予以適當補助。

17.促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策。嚴格落實差別化住房信貸政策，支持合理自住購房需求。落實房地產貸款集中度管理，嚴禁信貸資金違規(guī)流向房地產市場。支持培育發(fā)展住房租賃市場，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。實施城市更新行動，2021年支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個以上，棚戶區(qū)改造基本建成12.63萬套。

18.保障重點項目建設用地需求。用好委托用地審批權試點政策，實施土地征收成片開發(fā)。嚴格落實耕地占補平衡責任，加強補充耕地指標統(tǒng)籌管理，完善補充耕地指標激勵措施。對各地上報的符合用地條件的重大產業(yè)及基礎設施類項目用地報件，納入建設用地審批綠色通道，實行快審快報快辦。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關規(guī)劃規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。

19.推動重點領域改革。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本更多投向新型基礎設施、新興產業(yè)、公共服務等領域。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，逐步將符合條件的省屬企業(yè)整體上市后的國有股權劃轉國有資本投資、運營公司運作管理，壯大“兩類公司”資本實力。深入實施預算績效管理，落實常態(tài)化財政資金直達機制。推行全省省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革，全面推進區(qū)域評估，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。

20.持續(xù)深化“放管服”改革。2021年，省級權責事項再精簡20%。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，實現(xiàn)開辦零成本。深化工程建設項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類、工業(yè)類及實施“標準地”改革的小型社會投資低風險工程建設項目審批時間分別壓縮至80、60、30和16個工作日以內。低壓小微企業(yè)獲得電力最長不超過8個工作日。建成新型全省政務“皖事通辦”平臺，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務，實現(xiàn)單一事項100%“最多跑一次”，更多“一件事一次辦”，政務服務大廳入駐用電、用水、用氣、通信等報裝服務全覆蓋。常態(tài)化實施“四送一服”雙千工程，2021年4月份、11月份分別開展為期1個月的集中活動。

21.推動外貿外經穩(wěn)中提質。支持企業(yè)開拓多元化市場，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力拓展“一帶一路”等新興市場。對外貿企業(yè)參加線上線下展會、開展國際產品認證、境外商標注冊、境外專利申請給予支持。提高出口信用保險覆蓋面和滲透率，為符合條件的小微企業(yè)提供基本風險統(tǒng)保。促進跨境電子商務發(fā)展，支持企業(yè)建設和租賃使用“海外倉”。設立自貿試驗區(qū)發(fā)展專項資金。鼓勵企業(yè)采取投資建設運營一體化方式承建境外工程項目，支持企業(yè)參加境外投資合作對接活動。

22.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農業(yè)種質資源保護與利用、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用、農產品加工業(yè)等。穩(wěn)步推廣水稻、小麥、玉米大災保險試點、水稻完全成本保險試點和制種保險試點。逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，保持“三農”投入穩(wěn)定增長。繼續(xù)落實國家產糧大縣支持政策，對糧食大縣給予一定獎勵。繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵政策，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖用地、環(huán)評、信貸擔保等扶持政策。

23.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣（市、區(qū)），從脫貧之日起設立5年過渡期，主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。常態(tài)化幫扶農村低收入人口，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。支持實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、農村生態(tài)保護、脫貧地區(qū)基礎設施、脫貧地區(qū)公共服務五大提升行動。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持鄉(xiāng)村振興。

24.推進長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。支持合肥都市圈與上海大都市圈對標，與南京都市圈協(xié)同互動、協(xié)調發(fā)展。深入謀劃共建“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)，協(xié)同推進“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)體制機制創(chuàng)新，提標擴面省際產業(yè)合作園區(qū)。支持各市與滬蘇浙相關市（區(qū)）共建合作，推動各市城區(qū)與滬蘇浙相關市城區(qū)對口合作。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，推進交通出行、旅游觀光、文化體驗領域同城待遇。

25.增強皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)和大別山等革命老區(qū)發(fā)展動能。支持集聚區(qū)內難以在省內落實耕地占補平衡的國家重大建設項目，積極申請國家統(tǒng)籌補充耕地。對集聚區(qū)申報“三重一創(chuàng)”、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省相關補助資金的，補助比例在原有基礎上上浮20%。對集聚區(qū)內設立的產業(yè)投資基金，鼓勵省“三重一創(chuàng)”等基金積極參與。積極爭取國家延續(xù)集聚區(qū)內重大項目用能需求保障政策。貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》精神，重點支持大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展。

26.推動全面綠色轉型。落實把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局要求，2021年，省財政繼續(xù)安排專項資金，對美麗長江（安徽）經濟帶建設、重點流域和重點區(qū)域水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治進行獎補。協(xié)同推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，持續(xù)實施大別山區(qū)水環(huán)境、沱湖流域、滁河流域、地表水斷面、環(huán)境空氣質量等生態(tài)補償制度。支持實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，在工業(yè)領域推進綠色制造、建筑領域提升節(jié)能標準、交通領域加快形成綠色低碳運輸方式。探索推動碳排放權市場化交易，穩(wěn)步開展新安江流域（黃山）排污權交易。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制可適當彈性。

27.優(yōu)先保障民生支出投入。堅持?；久裆?、保工資、保運轉支出在財政支出中的優(yōu)先地位，嚴禁擠占挪用“三?！敝С?。扎實推進民生工程，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。黨政機關堅持過緊日子、節(jié)用為民，進一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，節(jié)約資金優(yōu)先用于保障基本民生支出。

28.強化就業(yè)優(yōu)先政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。加大事業(yè)單位和國有企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘力度，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予5000元一次性補貼。穩(wěn)定提供5萬個公益性崗位為就業(yè)困難人員提供托底保障。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。對符合條件的勞務市場或零工市場，由就業(yè)補助資金給予20萬元—30萬元一次性補助。

29.提高社會保障水平。推動和完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎養(yǎng)老金最低標準，對低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體繼續(xù)實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。繼續(xù)按規(guī)定提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。

30.提高基本公共服務水平。省級統(tǒng)籌資金設立養(yǎng)老服務體系建設獎補資金，引導各地對社區(qū)養(yǎng)老服務機構給予不低于1000元/床的一次性建設補貼，并按實際入住人員評估結果給予不低于每人每月200元的日常運營補貼，對提供其他社區(qū)養(yǎng)老服務的主體給予政府購買服務補貼，對居家護理型床位建設給予合理補貼。支持醫(yī)療機構開設老年病房或轉型為護理院、康復醫(yī)院等，按規(guī)定享受相應補助補貼。大型體育場館、文化設施向社會免費或低收費開放，按規(guī)定給予補助。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)按規(guī)定提高居民醫(yī)保人均財政補助標準。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鼓勵有條件的地方適度提高救助標準。

本意見發(fā)布后，如國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。